เพียงไม่กี่ชั่วโมงหลังจากเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดี โจ ไบเดน ได้ลงนามในคำสั่งของผู้บริหาร 9 คำสั่งซึ่งเหนือกว่าวันแรกของประธานาธิบดีคนอื่นๆ ที่ทำงานในประวัติศาสตร์สมัยใหม่
คำสั่งเหล่านี้ทำให้เกิดปัญหาเร่งด่วน เช่น การตอบสนองต่อโควิด-19 และยกเลิกนโยบายหลายประการของทรัมป์ในเรื่องการย้ายถิ่นฐานและการลดกฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อม
ไบเดนไม่ใช่ประธานาธิบดีสหรัฐคนแรกที่ออกคำสั่งผู้บริหาร และเขาจะไม่ใช่คนสุดท้ายอย่างแน่นอน การวิจัยของฉันเองแสดงให้เห็นว่าคำสั่งของผู้บริหารเป็นแกนนำในการเมืองอเมริกัน – โดยมีข้อจำกัด
คำสั่งทางปกครองคืออะไร?
แม้ว่ารัฐธรรมนูญจะระบุเครื่องมือของประธานาธิบดีที่คุ้นเคยอย่างชัดเจน เช่น การยับยั้งและการแต่งตั้ง แต่อำนาจบริหารที่แท้จริงมาจากการอ่านระหว่างบรรทัด
ประธานาธิบดีได้ตีความมาตรา 2 ของรัฐธรรมนูญมาอย่างยาวนาน เช่น “อำนาจบริหารจะต้องตกเป็นของประธานาธิบดี” และ “เขาจะดูแลให้มีการบังคับใช้กฎหมายอย่างซื่อสัตย์” – เพื่อให้อำนาจทั้งหมดแก่พวกเขาในการบังคับใช้กฎหมายผ่านฝ่ายบริหาร โดยวิธีการใด ๆ ที่จำเป็น.
วิธีหนึ่งที่พวกเขาทำคือผ่านคำสั่งของผู้บริหาร ซึ่งเป็นคำสั่งที่เป็นลายลักษณ์อักษรของประธานาธิบดีถึงหน่วยงานเกี่ยวกับวิธีการบังคับใช้กฎหมาย ศาลเห็นว่าถูกต้องตามกฎหมายเว้นแต่จะฝ่าฝืนรัฐธรรมนูญหรือกฎเกณฑ์ที่มีอยู่
คำสั่งของผู้บริหาร เช่นเดียวกับการดำเนินการฝ่ายเดียวอื่น ๆ อนุญาตให้ประธานาธิบดีกำหนดนโยบายนอกกระบวนการออกกฎหมายปกติ
สิ่งนี้ทำให้สภาคองเกรสซึ่งมีการแบ่งขั้วและถูกปิดกั้นอย่างฉาวโฉ่เพื่อตอบโต้
ดังนั้น คำสั่งของผู้บริหารจึงเป็นการกระทำฝ่ายเดียวที่ทำให้ประธานาธิบดีได้เปรียบหลายประการ ทำให้พวกเขาเคลื่อนไหวก่อนและดำเนินการตามลำพังในการกำหนดนโยบาย
มีการใช้งานในอดีตอย่างไร?
ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ทุกคนได้ออกคำสั่งของผู้บริหารนับตั้งแต่มีการจัดรายการอย่างเป็นระบบครั้งแรกในปี 1905
ในเดือนมีนาคมปี 2016 โดนัลด์ ทรัมป์ ผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีในขณะนั้น วิจารณ์การใช้คำสั่งของผู้บริหารระดับสูงของประธานาธิบดีโอบามา
“คำสั่งของผู้บริหารเพิ่งเกิดขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้ ไม่มีใครเคยได้ยินคำสั่งของผู้บริหาร ทันใดนั้น โอบามา – เพราะเขาไม่สามารถให้ใครเห็นด้วยกับเขาได้ – เขาเริ่มเซ็นชื่อพวกเขาเหมือนพวกเขาเป็นเนย” ทรัมป์กล่าว “ดังนั้นฉันจึงต้องการยกเลิกคำสั่งของผู้บริหารเป็นส่วนใหญ่”
เล็กน้อยในข้อความนี้เป็นจริง
โอบามาลงนามในคำสั่งซื้อน้อยกว่ารุ่นก่อน เฉลี่ย35 ฉบับต่อปี ทรัมป์ออกค่าเฉลี่ย 55 ต่อปี
เมื่อเทียบกับภูมิปัญญาดั้งเดิม ประธานาธิบดีพึ่งพาคำสั่งของผู้บริหารน้อยลงเมื่อเวลาผ่านไป อันที่จริง ประธานาธิบดีสมัยใหม่ใช้คำสั่งซื้อน้อยลงอย่างมากต่อปี โดยเฉลี่ย 59 คำสั่ง เมื่อเทียบกับคู่สัญญาก่อนสงครามโลกครั้งที่สองซึ่งมีค่าเฉลี่ย 314
มีการใช้คำสั่งของผู้บริหารสำหรับทุกอย่างตั้งแต่นโยบายสถานที่ทำงานตามปกติของรัฐบาลกลางเช่น คำมั่นสัญญาด้านจริยธรรม ไปจนถึงการห้ามเดินทางในปี 2017 ที่มีการโต้เถียงกันซึ่ง จำกัดการเข้าประเทศสหรัฐอเมริกา
พวกมันถูกใช้เพื่อจัดการที่ดินสาธารณะเศรษฐกิจข้าราชการพลเรือนและผู้รับเหมาของรัฐบาลกลางและเพื่อตอบสนองต่อวิกฤตต่างๆ เช่นสถานการณ์ตัวประกันในอิหร่านและ การระบาด ใหญ่ของ COVID-19
ประธานาธิบดีมักใช้สิ่งเหล่านี้เพื่อพัฒนาวาระที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของพวกเขา โดยการสร้างกองกำลังเฉพาะกิจหรือการริเริ่มเชิงนโยบายและ การ กำกับดูแลการกำหนดกฎ กระบวนการสำหรับการแปลกฎหมายอย่างเป็นทางการเป็นนโยบายที่ประมวลไว้
ข้อจำกัดในการใช้งาน
เหตุใดประธานาธิบดีจึงไม่ออกคำสั่งของผู้บริหารเสมอ ซึ่งเป็นอุปกรณ์นโยบายที่ดูเหมือนทรงพลัง? เพราะพวกเขามาพร้อมกับข้อจำกัดที่ร้ายแรง
ประการแรก คำสั่งของผู้บริหารอาจไม่เป็นฝ่ายเดียวอย่างที่เห็น การร่างคำสั่งเกี่ยวข้องกับกระบวนการต่อรอง ที่ใช้เวลานาน กับหน่วยงานต่างๆ ในการเจรจาต่อรองเนื้อหา
ประการที่สอง หากออกโดยไม่ได้รับอำนาจทางกฎหมายที่เหมาะสม คำสั่งของผู้บริหารอาจถูกคว่ำโดยศาล แม้ว่าจะเกิดขึ้นไม่บ่อยนักก็ตาม
การห้ามเดินทางของทรัมป์เผชิญกับความท้าทายทางกฎหมายหลายประการก่อนที่จะมีการเขียนขึ้นเพื่อให้ศาลพอใจ ในทางกลับกัน คำสั่งเริ่มต้นจำนวนมากของเขาไม่ได้ถูกตรวจสอบทางกฎหมายเพราะพวกเขาเพียงขอให้หน่วยงานทำงานภายในอำนาจที่มีอยู่เพื่อเปลี่ยนแปลงนโยบายที่สำคัญ เช่น การดูแลสุขภาพและการย้ายถิ่นฐาน
สภาคองเกรสเป็นอุปสรรคอีกประการหนึ่งเนื่องจากพวกเขาให้อำนาจทางกฎหมายแก่ประธานาธิบดีในการกำหนดนโยบายในบางพื้นที่ โดยการระงับอำนาจดังกล่าว สภาคองเกรสสามารถยับยั้งประธานาธิบดีไม่ให้ออกคำสั่งของผู้บริหารในบางประเด็น หากประธานาธิบดีมีคำสั่งอย่างไรก็ตาม ศาลสามารถพลิกคำสั่งได้
สมาชิกสภานิติบัญญัติยังสามารถลงโทษประธานาธิบดีในการออกคำสั่งของผู้บริหารที่พวกเขาไม่ชอบด้วยการก่อวินาศกรรมวาระทางกฎหมายและผู้ได้รับการเสนอชื่อหรือหักล้างโครงการของพวกเขา
แม้แต่สภาคองเกรสที่มีการแบ่งขั้วก็สามารถหาวิธีลงโทษประธานาธิบดีตามคำสั่งของผู้บริหารที่พวกเขาไม่ชอบได้ ตัวอย่างเช่น คณะกรรมการสามารถจัดให้มีการกำกับดูแลหรือเปิดการสอบสวน ซึ่งทั้งสองอย่างนี้สามารถลดคะแนนการอนุมัติของประธานาธิบดีได้
สภาคองเกรสในปัจจุบันมีความพร้อมที่จะกำหนดข้อจำกัดเหล่านี้ และพวกเขามักจะทำบ่อยขึ้นในการบริหารที่ต่อต้านอุดมการณ์ นี่คือเหตุผลที่นักวิชาการพบว่าประธานาธิบดีสมัยใหม่ออกคำสั่งบริหารน้อยกว่าภายใต้รัฐบาลที่แตกแยก ตรงกันข้ามกับเรื่องเล่าของสื่อที่เป็นที่นิยมซึ่งนำเสนอคำสั่งของผู้บริหารเป็นวิธีการของประธานาธิบดีในการหลบเลี่ยงรัฐสภา
สุดท้าย คำสั่งของผู้บริหารไม่ใช่คำสุดท้ายในนโยบาย พวกเขาสามารถเพิกถอนได้อย่างง่ายดาย
ประธานาธิบดีคนใหม่มักจะกลับคำสั่งเดิม โดยเฉพาะอย่างยิ่งพวกฝ่ายตรงข้ามทางการเมือง ตัวอย่างเช่น ไบเดนได้เพิกถอนคำสั่งของทรัมป์ อย่างรวดเร็ว ซึ่งกีดกันผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารออกจากการสำรวจสำมะโนของสหรัฐฯ
ประธานาธิบดีล่าสุดทั้งหมดได้ออกการเพิกถอน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปีแรกของพวกเขา อย่างไรก็ตาม พวกเขาต้องเผชิญกับอุปสรรคในการทำเช่นนั้น ซึ่งรวมถึงความคิดเห็นของสาธารณชน รัฐสภา และข้อจำกัดทางกฎหมาย
ไม่ว่าคำสั่งของผู้บริหารจะไม่คงทนเท่ากับกฎหมายหรือข้อบังคับ
อนาคตของคำสั่งผู้บริหาร
คำสั่งของผู้บริหารในยุคหลังทรัมป์จะเปลี่ยนไปอย่างไร? ฉันจะไม่คาดหวังมาก
ตามที่เขาสัญญาไว้ Biden ได้เพิกถอนคำสั่งผู้บริหารของ Trump จำนวนมากและออกคำสั่งใหม่ในวาระสำคัญบางรายการ เขามีแนวโน้มที่จะออกมากขึ้น : ตัวอย่างเช่นเพื่อจัดการกับความอยุติธรรมทางเชื้อชาติและหนี้นักเรียน
นโยบายอื่นๆ เช่น มาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจ จะต้องมีการออกกฎหมายเนื่องจากสภาคองเกรสถือสายกระเป๋าเงิน
แม้ว่าไบเดนจะสืบทอดสภาและวุฒิสภาจากพรรคเดโมแครต แต่เสียงข้างมากของพวกเขายังน้อยอยู่ และผู้คัดค้านพรรคสายกลางอาจทำให้วาระของเขาขุ่นเคือง อย่างไรก็ตาม เขาจะใช้อำนาจทางกฎหมายที่มีอยู่ทั้งหมดอย่างไม่ต้องสงสัยเพื่อเปลี่ยนเป้าหมายของเขาให้เป็นนโยบายของรัฐบาลเพียงฝ่ายเดียว
แต่แล้วอีกครั้ง คำสั่งเหล่านี้อาจถูกยกเลิกโดยประธานาธิบดีคนต่อไปด้วยการขีดปากก
